重慶市住房和城鄉建設委員會關于進一步加強

建設工程監理行業管理的通知

各區縣（自治縣）住房城鄉建委，兩江新區、西部科學城重慶高新區、重慶經開區、萬盛經開區、雙橋經開區建設局，有關單位：

為持續深化建設工程監理行業“放管服”改革，不斷規范監理市場秩序，充分發揮建設工程監理在房屋市政工程建設中的重要作用，促進建筑業市場高質量發展，根據《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《建設工程監理規范》（GB/T50319）等有關規定，現就進一步加強建設工程監理行業管理有關事項通知如下。

一、堅守行業底線，倡導優質優價

建設工程監理制度自實施以來，對實現建設工程質量、進度、投資目標控制和加強建設工程安全生產管理發揮了重要作用，為建筑業市場高質量發展提供了有力支撐。監理服務應堅持公平、獨立、誠信、科學原則，堅持以高標準、高質量為重點，嚴守行業底線、遵循市場規律、依法誠信執業。建設單位應綜合考慮服務質量、誠信評價、投標價格等因素擇優選用專業實力強、項目業績優、服務質量高的工程監理企業，倡導優質優價，促進行業主體有序競爭。

二、切實落實建設單位首要責任

（一）擇優委托監理企業。建設單位不得違法發包、肢解工程發包。建設單位在招標文件中應明確投標人不得以低于行業成本的報價競標，招標評分標準應以人員配備、工程業績、技術服務能力等指標為主，監理費用報價為輔設定分值比重。推動市場形成價格機制，遏制惡意低價中標。

（二）依法簽訂和執行建設工程監理合同。建設單位應與中標的監理企業簽訂建設工程監理合同，監理服務收費與項目投資和監理服務內容相匹配，不得簽訂陰陽合同。在合同中應根據服務范圍、深度、工期及質量等要求合理約定費用。倡導監理服務收費以建設單位項目投資和服務內容為取費基準，不隨施工單位中標下浮而調整。同時鼓勵創優獎勵，在合同中可設定監理服務質量評價優良標準以及工程質量安全創優目標，對達到優良評價標準和創優目標的應予以獎勵，獎勵費用為非競爭性費用，在建設工程監理合同中明確獎勵金額。建設單位應根據監理合同和監理服務完成情況及時足額支付費用和獎勵，對工程延期、工程量增加或工作內容增加等超出合理預計的監理工作應按合同支付相應費用。同時合同中應強化約束監理人員到崗履職的相關內容，明確合同違約的處理方式。

（三）加強全過程跟蹤管理。建設單位應嚴格落實質量安全首要責任，提供監理工作需要的辦公、交通、通信、生活等設施，定期對監理單位開展常態化履約檢查，對檢查發現的問題按照合同約定嚴格處罰，并將情節嚴重的不良行為上報相關住房城鄉建設主管部門。

（四）政府投資項目帶頭發揮示范引領作用。具有政府投資或部分政府投資的項目建設單位應履行示范引領的責任和擔當，樹立優質優價、優質優先的理念，帶頭自覺遵守工程監理相關法規制度，嚴格落實有關規定，積極發揮先鋒模范作用，促進工程監理市場健康發展。

三、從嚴壓實監理單位主體責任

（一）依法承攬監理業務。工程監理企業在投標環節不得惡意低價競爭，不得低于生產經營成本承攬監理業務，不參與限價低于監理成本價的項目投標。嚴禁承接監理業務后不按承諾派駐現場監理人員、減少監理服務內容，降低監理工作質量標準的行為。

（二）加強監理人員培訓管理。工程監理企業應注重吸收學歷高、素質佳、能力強的專業技術人員，加強對監理人員的專業技術培訓和職業道德的教育，強化監理人員廉潔從業教育和管理，進一步提升監理人員專業技術水平和業務管理水平。

（三）強化監理人員信息報送管理。工程監理企業應通過“工程監理行業綜合信息平臺”（以下簡稱“平臺”）完成本企業的監理人員信息報送工作，及時報送人員新增、調出、變更等信息，不得隱瞞有關真實情況和提供虛假材料，確保監理人員信息實時動態更新。

（四）嚴格派駐項目監理機構和配備監理人員。工程監理企業應嚴格按照要求在簽訂監理合同的建設項目派駐項目監理機構，配備經驗豐富、既懂技術又懂管理的總監理工程師和素質高、能力強的專業監理工程師及監理員，提供滿足監理工作需要的檢測設備和工作器具以及生活條件。項目監理機構應根據項目監理合同文件和工程進度計劃制定經建設單位書面同意的《項目監理機構人員進退場計劃》，派駐各崗位人員的數量及資格應滿足《建設工程監理規范》（GB/T50319）、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工現場從業人員配備標準》（DBJ50/T-157）等規定要求。

（五）加強項目建設過程管理。監理企業應按照要求對項目監理機構檢查管理，規范項目監理機構行為，提升項目監理機構履職水平。工程監理企業應自取得監理資質或完成入渝信息報送之日起，定期總結形成監理季報向“平臺”報送。相關信息報送的具體要求由市住房和城鄉建設工程質量總站另行發文規定。

（六）高度重視企業信用評價。工程監理企業應牢固樹立守信受益、失信受限的理念，嚴格按照監理信用管理相關要求，不斷優化完善企業內控管理制度、提升項目監理機構管理水平、提高監理從業人員能力素質，樹立良好企業形象。

四、充分發揮項目監理機構重要作用

（一）加強項目監理機構信息報送。工程監理企業承攬工程監理業務后，應與建設單位簽訂《建設工程監理合同》。監理合同正式簽訂之日起90天內或監理機構進場履職前，監理企業應通過“平臺”向具有監管權限的住房城鄉建設主管部門報送項目監理機構信息。工程監理企業應保持項目監理機構人員穩定，當項目人員、規模發生變化以及項目監理機構撤離時，應及時完成信息變更和機構撤離報送。住房城鄉建設主管部門應對項目監理機構人員配備、信息變更、機構撤離等基本信息進行核對。

（二）確保人員到崗履職。項目監理機構信息報送的監理人員應按實名制考勤要求通過“實名制管理平臺”完成考勤打卡，完成打卡的監理人員方可進入施工現場。總監理工程師、專業監理工程師、監理員每月到崗天數應符合《重慶市住房和城鄉建設委員會關于培育新時代建筑企業自有工人隊伍進一步強化施工現場從業人員管理的通知》（渝建〔2022〕29號）規定。住房城鄉建設主管部門應以工程監理企業通過“平臺”報送的人員信息為依據，加大對監理人員到崗履職情況的檢查力度。

（三）認真履行監理職責。項目監理機構應做好施工組織設計、施工方案、分包單位資格和進場材料審核審查工作，組織好隱蔽工程、檢驗批、分項工程和分部工程驗收工作，履行好質量安全問題隱患排查、發現、督促整改的監理職責。通過嚴格落實項目質量安全周檢、月檢制度，采用旁站、巡視等方式實現對工程質量、造價、進度控制，對合同、信息進行管理，對工程建設相關方關系進行調節，履行建設工程安全生產管理法定職責。

（四）落實監理專報、急報制度。項目監理機構應向具有工程管理權限的住房城鄉建設主管部門定期報送監理專報，當發生緊急情況時及時報送監理急報。監理專報和監理急報自該工程質量或安全監督介入起，至工程竣工驗收止。未按要求報送監理專報和急報的，住房城鄉建設主管部門應嚴格按照要求予以信用記分。

五、實施分類差異化監管

根據建設工程監理取費，參照《關于發布2021年<重慶市建筑安裝工程設計概算編制辦法>、<重慶市城市軌道交通工程設計概算編制辦法>的通知》中建設工程監理費參考費用標準的下浮幅度，對項目監理機構實施分色（“綠、黃、橙、紅”）管理。建設單位應切實履行質量安全首要責任，根據項目監理機構分色情況實施差異化管理。住房城鄉建設主管部門應根據項目管轄權限，結合建設工程監理取費和項目現場質量安全管理情況，對監理服務質量高的監理企業適當減少抽查頻次，對不合理低價取費以及現場質量安全管理差的企業和項目以工程監理企業資質、入渝信息動態核查、信用管理和“雙隨機、一公開”檢查為手段，實施分類差異化監管，并將差異化監管結果通報至項目建設單位。具體管理辦法由市住房和城鄉建設工程質量總站牽頭制定并實施。

六、加強行業自律

重慶市建設監理協會要充分發揮行業自律作用，建立健全監理行業自律管理機制，制定實施監理行業自律公約，引導監理企業理性參與市場競爭。加強行業信息動態收集和監管，對違反行業自律公約的監理企業予以通報，并對發現、掌握的工程監理企業違法違規行為，及時報送住房城鄉建設主管部門納入重點監管，共同維護工程監理行業健康發展環境。

七、有關要求

市住房城鄉建委統籌全市工程監理行業管理工作，加強與市國資委、市公共資源交易監管局等部門的聯動協作，對各區縣開展工程監理行業監管情況進行監督指導，暢通投訴渠道和信息反饋機制，強化督查問效，切實推動提升工程監理行業規范化水平。

各區縣住房城鄉建設主管部門要高度重視，切實履行屬地管理職責，健全工作機制，明確責任人員，加強對轄區內工程監理服務活動的監管，及時查處建設單位、工程監理企業及人員的違法違規行為，并報送市住房城鄉建委納入信用記錄，形成聯動懲戒機制。違法行為涉嫌犯罪的，應移送司法機關，依法追究刑事責任。

各監理企業要嚴格遵守工程監理相關法規制度，執行各級主管部門管理規定，積極配合主管部門開展日常監督檢查，規范工程監理委托和執業行為，提升工程監理服務質量，維護公平誠信的市場環境。

重慶市住房和城鄉建設委員會

2023年6月28日

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