一、監理工作重點、難點

1.本工程爆破作業有9個標段、30多個作業區（段、點），有路塹開挖、基坑開挖、壩基開挖、洞開挖、基槽開挖等露天爆破，又有隧道掘進、平硐掘進、平巷掘進、立井和導洞開挖爆破，還有預裂爆破、光面爆破等，歷時4年多，可以說監理標多、點多、單位多、種類多、耗時長，涉及面廣，組織協調復雜，成本高、風險高、難度大、責任重。

2.《“十四五”民用爆炸物品行業安全發展規劃》提出8月底停止銷售除電子雷管以外的其他普通雷管，也就是說電子雷管將從9月份開始全面替代其他普通雷管，電子雷管的全面普及可能導致整個爆破成本的大幅度提高，電子雷管在小斷面、潮濕的特殊爆破環境中可能產生拒爆現象，以及使用電子雷管對爆破技術的提升，電子雷管的市場供給是否及時，質量的穩定等，是爆破施工和爆破安全監理工作所面臨的難題和挑戰。

3.爆破項目多數標段處于長城等國家重要的文物保護區，項目爆破作業點的唯一不可避讓性，以及相鄰爆區和已建成品的保護等，對爆破振動危害效應的控制提出了極高的要求，需采取強有力措施控制和降低爆破振動危害。

二、爆破監理安全管制措施

（一）認真制定監理大綱和監理細則，做到符合實際、切實可行

監理大綱和細則是實現安全預控的前提，是項目安全監理目標能否實現的決定性因素。只有做好目標規劃和細則的各項工作，才能有效地實施安全控制。因此，應根據招標文件要求和有關會議精神，高標準編制切實可行的監理大綱，在此基礎上按要求編制爆破工程安全監理實施細則，并根據工程進程實際不斷修改完善。

制定監理大綱和細則前，認真學習《建設工程監理規范》、《爆破安全規程》、《土石方爆破工程施工及驗收規范》和《建設工程安全生產管理條例》等相關規范、法律及行業標準，進一步熟悉《爆破安全監理服務合同》及其它相關資料。并著重做了以下主要工作：

一是了解爆破對象、施工現場和工程特點及施工組織設計、設計方案和安全技術措施等。

二是熟悉爆破安全評估意見和有關部門審批意見。

三是分析和預測該爆破工程中危險、有害因素和事故誘導因素的種類和程度，以及事故可能造成的后果，如爆破振動、個別飛散物、沖擊波、坍塌等。

四是明確監理工作的要點，如爆破器材安全、施工人員資格審查、施工單位報表審查、裝藥、堵塞、防護、安全警戒及爆后檢查、盲炮處理等。

五是制定相應的安全監理方法及措施。

（二）嚴格進行審查，做到嚴準細實

本著科學性、服務性、公正性、獨立性，嚴格監督施工單位按照爆破專項設計方案執行。確保安全生產，保障建設方的投資利益。依照相關規定進行了深入細致的相關審查工作：

1.審查爆破作業單位企業資質，在爆破作業單位爆破作業允許范圍內實施爆破作業，及時催促各標段爆破作業單位進行單位資質的延期審核。

2.審查從事爆破作業人員資格，制止無證人員從事爆破作業。發現不適合繼續從事爆破作業的，督促施工單位收回其相關安全作業證。

3.審查爆破報審表。每次爆破前，要求施工單位應將爆破的基本情況以《監理細則》中的表格形式書面向監理工程師報告，監理工程師及時按《建設工程安全管理條例》對施工單位提出的爆破專項施工方案進行審查，重點審查以下主要內容：

（1）爆破方法是否符合設計要求。

（2）鉆孔參數是否合理。

（3）鉆孔能否滿足裝藥量。

（4）裝藥高度、填塞長度是否合理。

（5）裝藥密度、填塞長度質量能否保證。

（6）炸藥單耗水平是否保持在安全范圍以內。

（7）雷管段數安排能否滿足振動防范要求。

（8）安全警戒范圍是否合理。

（9）其他《爆破安全規程》強制要求事項。

4.安全防護措施審查。安全防護是爆破工程不可缺少的重要環節，也是監理工作重點，針對本工程特點重點對以下內容進行監督審核把關：

（1）安全防護措施是否符合爆破設計要求。

（2）重點防護對象的數量和安全距離是否與報審表相同。

（3）防護對象的距離與防護方案是否相符。

（4）查看防護方案是否存在漏洞，有否需要增加附加防護的部位，防護材料是否到位。

（5）督促爆破安全技術交底和安全教育活動。在爆破開工前、新年復工前以及復雜環境下爆破，督促組織爆破施工單位進行安全教育和安全技術交底。

（三）督促完善復雜環境下爆破施工方案的細化和試爆工作

在爆破開始前應及時召開安全監理會議，督促施工單位制訂第一次試爆方案，并依據爆破方案編制了《復雜環境條件下試爆監理指導技術方案》和《重點難點險點爆破試爆監理指導技術方案》，組織警戒勘察和完善爆破警戒方案，現場旁站監督爆破施工和爆破振動監測工作；通過試爆進一步核算爆破振動及相關參數，為保證有效控制爆破振動提供現實依據和第一手資料。

（四）加強旁站和巡視，做好爆破作業動態監控

旁站監理和巡視是爆破工程監督中不可缺少的環節，通過實地查看可以發現報審表不能反映的問題。在爆破監理中，應重點監控的主要內容：

一是實際鉆孔爆破參數與報審表是否一致。

二是關鍵炮孔的數量和位置。

三是對關鍵炮孔采取的爆破安全措施。

四是爆破器材是否符合設計要求與運達現場的時間是否符合現場施工要求。

五是裝藥時進行現場旁站，重點把控：

①所有材料(包括爆破材料和防護材料的品種和數量)是否與設計相符。

②作業人員是否持證上崗、數量能否滿足施工要求。

③爆破工程師是否對作業人員進行了技術交底；電子雷管發放是否按設計進行；每孔裝藥量、裝藥品種、裝藥高度、填塞長度、填塞材料是否都符合設計要求。

④關鍵炮孔的裝藥填塞能不能保證爆破安全，對存在問題要求施工單位立即采取改正措施。

在爆破監理中，應始終如一的堅持全區域、全時段、全流程、寸步不離地進行旁站監理，對爆炸物品的接受、檢驗、請領、分發、搬運、炮孔排水、裝藥、堵塞、防護、網路連接等程序和環節全程現場旁站監理，對裝藥堵塞中存在的起爆體制作、震動監測位置不當及時進行糾正，對爆后效果進行分析講評，幫助查找問題和不足，監督調整參數、改進工藝和方法，發現問題及時糾正和解決，不留任何隱患。

（五）落實爆破振動控制和監測，做到爆破振動零危害

針對此項工程爆破環境的復雜特殊性，特別是對重點、難點，尤其是長城重點文物區和施工成品工程的振動防護問題，為保證爆破振動控制在允許范圍內，應督促爆破施工單位根據施工區域的實際環境采用諸如分段微差爆破、緩沖爆破、間隔裝藥、預裂減振孔、孔外接力孔內延期逐孔起爆、合理布置起爆順序等積極的爆破減振技術；控制總裝藥量和最大單響藥量，并合理選擇毫秒間隔時間和起爆方案。同時，協調第三方爆破振動監測單位加大爆破振動監測力度。

（六）加大飛石防護措施力度，做到爆破松而不飛

產生爆破飛石的主要原因是對地質條件調查不充分、炸藥單耗太大造成沖炮、炮孔傾斜抵抗線太小、堵塞質量不好、防護不夠充分、微差網路安排條件特別是排間微差時間安排不合理等造成的。為此，監理人員應會同施工單位爆破技術負責人、現場爆破工程師，嚴格要求施工人員按爆破施工工藝要求進行爆破施工。遇有軟弱結構面、充水孔、臨空面等宜產生飛石的爆破，重點旁站監督落實排水、堵塞和起爆順序。

三、監理合同目標控制措施

（一）工程進度控制

本監理工程洞挖點多、面廣、量大、工期緊，為了順利按期完成監理工程施工任務，監理部將督導爆破施工單位管理人員合理配置資源，投入足夠的施工機械進行土石方開挖施工。

1.影響工期的主要因素分析

（1）因本工程機械設備的需求較為集中，且機械設備數量種類需求較多，影響工期的因素較多，必須對各工序之間、流水段之間，搞好機械設備的維修保養及進場等工作，保障機具及時進場和運轉正常安全，合理地進行臨時設施的布置，充分發揮資源的效能，否則會造成工期的延誤。

（2）施工機械設備故障，引起停工，造成工期拖延。

（3）受冬季的影響，可能雨雪天較多，產生雪天累計停工工時太多或施工進度緩慢，而形成工期的拖延，或因冬季現場清理冰凍難度大，施工道路條件差，影響施工進度，而使工程進度緩慢。

2. 保證工期的技術措施

（1）對工期有影響的部位或難點技術管理人員拿出方案和措施，加強審核關，針對施工具體特點，編制有效的事故預防措施。

（2）制定冬季施工措施，并做好冬季施工的各項施工準備減少冰雪施工對工程質量的影響，現場的施工工期受到影響，盡可能做到冰雪不停工，組織和協調好冬季的質量、工期、安全保證工作。

（3）按施工部署組織和各類施工機具進場，設置和配備足夠的施工機械，提高機械化施工水平，加強過程維修提高機械的使用率，為加快施工進度提供保障。

3.保證工期的組織措施

（1）對工期和進度控制，在施工過程中建立監理例會制，監理部及時掌握進度狀態，分析和研究影響進度的各種因素，及時制定有效對策，對進度實行計劃，控制和調整。

（2）針對本工程的特點和難度，監理部部將安排專職監理工程師和監理員負責督導石方爆破施工管理，并嚴把施工專業隊伍質量。

（3）建立工期和進度監理控制小組，做到施工進度有人抓，施工進度有人管，責任明確，目標清楚，協調有效，步調一致。

4. 施工準備階段的工期控制措施

（1）按工期目標，編制項目監理總進度計劃，并根據總進度計劃，詳細排出階段計劃及月、周施工作業計劃。

（2）督導項目技術負責人負責施工進度計劃的編制和管理工作，并審核各階段的進度目標是否符合總工期控制目標的要求，施工進度計劃與施工方案協調和合理性等，并及時調整。

（3）督導項目技術負責人必須按規定審核施工方案，保證工期的技術組織措施可行性和合理性，審核施工總平面圖，并檢查現場布置與施工方案，施工進度計劃的協調性和合理性。

（4）督導搞好各項施工準備工作，根據總進度計劃，各施工段的施工進度計劃及月周進度計劃，編制材料計劃、機械設備計劃及勞動計劃等，按職能部門和責任人，將任務和計劃逐一分解，具體到個人，提前做好機械設備、勞動力和爆炸物品器材庫建設和爆材進場的一切準備，保證按時進場施工。

5. 施工過程中的工期控制措施

（1）由各施工段監理工程師應督導爆破作業單位對各項工作提前編制作業指導書，排出各工作班每人的作業計劃目標，并對班組進行交底，一切實現作業計劃目標開展工作。

（2）督導施工管理人員必須建立反映工程進度的施工日志，如實記載工程進度的內、外、人為和自然各種因素，并注明起止時間，為每周五進度例會提供信息。

（3）加強工程進度的檢查，工程進度的檢查由爆破班組長負責，并做好記錄、檢查和總結。

（4）如期組織現場進度例會，進度例會由爆破監理工程師主持，進度控制小組成員參加，例會的主要內容是：對上次例會的工作安排進行檢查，了解計劃進度與實際進度的符合情況，分析產生計劃進度與實際進度產生差異的原因，并提出進度調整的措施和方案，相應調整施工進度計劃及材料設備，勞動力安排計劃，協調內部各項工作，解決現場有關重大事宜，制定下一步的工作任務、明確進度責任和進度目標。

（5）定期向甲方報告有關工程進度情況，與現場人員密切配合，共同搞好進度控制工作。

（二）施工質量控制

（1）督導爆破設計技術、安全交底，認真審核和熟悉爆破施工圖紙。

（2）針對工程特點，找準質量管理的關鍵，按設計和施工規范的要求，做好施工前的技術準備工作，明確關鍵部位的施工工藝和施工程序，以消除預裂、光面爆破超欠挖等質量通病，制定預控措施。

（3）科學合理地編制施工方案，對人、財、物等資源進行優化配置，結合工程實際制訂施工技術措施，以避免影響施工質量。

（4）在各施工階段中對工程的管理人員和進場工人進行宣傳質量的重要性，人人樹立“質量是企業生命”的思想，將質量意識灌輸到每個人的頭腦，使每個人在工作前應有創優的決心和標準。

（5）把好工藝關、檢驗關，使工程質量在施工過程中得到有效控制，確保質量目標的實現。

（6）強化質量管理，通過嚴格檢查，進行層層把關，從根本上消除質量隱患，達到質量預控目標。

（7）實施精品工程戰略，推行樣板引路制，力爭分項工程優良率達100%。

（8）加強技術管理，認真做好各級技術管理工作。

（三）安全監督管理

（1）在管理上，建立健全有關規章制度，嚴格遵守有關規程和規定，抓好落實；爆前進行認真設計和方案制定，設計方案需經技術人員簽字負責，并經有關職能部門審批后方可實施；加強現場的技術管理、監督和檢查；遇到問題時，根據實際情況及時作出調整和改進，并采取相應措施。

（2）在技術上，要確保設計方案合理可行，符合爆破實際，問題考慮細致、縝密，嚴格控制單耗藥量、最小抵抗線方向、填塞長度和質量，嚴格控制地震波、沖擊波和爆破飛石的危害效應，保證效果和安全。

（3）在施工中，一是注意不斷進行現場勘察，詳細掌握爆體的情況；二是嚴格按照設計的孔網參數和爆破參數組織施工；三是注意測量標定，根據爆體實際調整藥量；四是注意填塞長度和質量；五是注意使最小抵抗線方向避開重點保護目標；六是加強警戒和人員疏散撤離，禁止無關人員進入爆破區域。

（4）爆破作業人員必須持有公安部門核發頒發的《爆破作業人員許可證》持證上崗。

（5）進入施工現場的人員，特別是鉆孔人員必須戴好安全帽及防護面罩；夜間鉆孔、裝填等作業必須具備良好的照明條件；所有機械設備經常檢查、保養，嚴禁帶“病”作業，出現故障應及時修復，確保安全正常運轉。

（6）所有施工人員必須嚴格執行《爆破安全規程》和各種機械設備的安全操作規程。

（四）爆破技術管理

（1）進行爆破施工之前，應事前清理場地，實行場地戒嚴設立警戒線，不準外人進入，場內嚴禁煙火。

（2）藥包加工場所應設立警戒標志，由專人執行警戒。按設計的段別、藥量加工藥包，不同段別、不同藥量的藥包應分類放置，以免弄混。

（3）裝藥時應按段別、藥量分組進行，先將藥包用木棍送至孔底，填土壓實，再填土，搗實，直至孔口，注意不要損壞腳線。

（4）從藥包加工、裝藥、聯網到防護，特別是電子雷管延期時間設置等均必須有專職安全員跟蹤檢查監督，以確保不發生任何差錯。

（5）根據不同的部位，藥量應采用分級防護。上述工作完成后，撤出所有人員，剩余器材、材料移至安全地點，對場地進行戒嚴，設崗警戒。

（6）起爆的通訊聯絡方式，統一視聽信號，按照“三道命令”進行起爆。爆后檢查，確認無險情后，解除戒嚴。

（7）裝藥應遵守下列規定：

a、裝藥前應對作業場地、爆破器材堆放場地進行清理，裝藥作業人員對準備裝藥的全部炮孔進行檢查，對不合格的孔應采取補孔、補鉆、清孔等處理措施。

b、應從炸藥運入施工現場開始，劃定裝藥警戒區，警戒區內嚴禁煙火，搬運爆破器材應輕拿輕放。

c、夜間通常不進行裝藥施工，必須夜間爆破作業時，現場應有足夠的照明，不得用明火照明。裝藥用電燈照明時，在距爆破器材20m外可用220v電壓照明燈，在作業現場使用電壓不高于36v的照明燈。

d、夜間照明作業時，從帶有雷管的起爆體進入裝藥警戒區開始，裝藥警戒區內應停電，可采用安全蓄電池燈、安全燈或絕緣手電筒照明。

e、裝藥應使用木質或竹制炮棍。

f、不應投擲起爆藥包和敏感度高的炸藥。

g、裝藥發生卡塞時，若在雷管和起爆藥包放入之前，可用非金屬長桿處理。裝入起爆藥包后，不得用任何工具沖擊、擠壓。

h、在裝藥過程中，不得拔出或硬拉起爆藥包中的導爆索和電子雷管腳線。

（五）信息化管理

1.成立爆破監理項目信息管理機構，建立由爆破監理和爆破施工單位、爆破危害監測單位參加的微信群。

2.組建辦公局域網。項目部將統一規劃組建計算機辦公局域網，按建設單位統一標準進行網絡配置，設置視頻會議室，使用統一規劃的工程管理系統，使用統一的信息平臺及應用軟件，以保證工程施工數據采集和信息管理工作。與業主和施工單位的聯系按照業主的具體要求辦理。

3.協調業主單位注冊登錄使用“云爆app”、“云爆現場直播平臺”，建立遠程施工工地信息管理系統，加強爆破作業現場視頻直播監控和爆炸物品未端管控。

4.建立現代化的信息管理制度和規范的信息化管理流程。加強爆破作業現場爆破物品驗收、檢驗、發放、領取、臨時存放、現場搬運，以及爆破作業電子雷管單發檢測、起爆體制作、裝藥、填塞、網路連接、網路檢測、充電起爆等環節的視頻動態監視和信息存儲、回放。

（六）組織協調管理

組織協調管理是指在一個工作系統內，通過信息交換、會議溝通、函件往來、感情聯絡和研究討論等方式，消除系統內機構運動產生的矛盾、問題和障礙，確保整個監理機構能夠正常運行的手段，是實現爆破工程項目監理目標的最基本的動態控制方法。

爆破工程涉及爆炸物品使用，易受施工單位組織、管理、技術及工程環境或其他不可預見因素影響引起爆破安全事故或次生災害，在項目上具在高風險性、一次性和不可逆性等特點，往往作為工程項目中危險性較大的分項分部工程出現。爆破作業特點決定爆破安全監理工作比一般建設工程監理的責任風險大，因此監理工程師要充分發揮組織協調在安全監理工作的核心職能。

1.加強內部協調。內部重點是建立項目監理組織機構并明確組織管理關系，進行監理工作交底，建立內部溝通機制等，向公司爭取各類資源支持，包括人員及工程相關檢測儀器、設備等。

2.加強與業主溝通等近外部協調，取得最大限度的支持，協調業主與各方的關系，協調安全事故的調查或爆破有害效應引起的糾紛的處理，及時匯報監理工作，反映項目實施狀況。

3.參與業主與項目使用單位的協調會議，提出有關意見及政府其他管理部門如安全生產監督管理、公安機關等建立溝通渠道，接受監督檢查，匯報安全監理工作。

4.監理工程師可通過交談、會議、書面、訪問等方法進行組織協調。

（1）交談法協調。采取電話交談或面談，準確、便捷傳遞信息，通過語音語調、肢體語言等傳遞思想、感想，易被信息接收者接受，是對安全監督管理活動中發現問題的直接有效的溝通方法。

（2）會議協調法。一是監理工作交底會議：介紹項目概況及施工組織設計、設計方案和安全技術措施等；熟悉公共安全評估意見和有關部門審批意見；分析和預測爆破工程中危險、有害因素有事故誘導因素和程度、出現條件和事故可能造成的后果等，明確監理工作制度及工作流程等。二是通過工地例會參會各方交流信息、討論施工中存在的實際問題，如爆破時組織機構內人員到位情況、安全警戒情況及爆破有害效應控制情況等加以分析，并對違規作出處理決議。三是通過專題會議討論和處理重大問題，解決沖突和突發問題，針對性強。

5.書面協調

書面協調包括：（1）開工/暫停/復工指令協調；（2）會議紀要；（3）監理月報；（4）監理通知；（5）其他往來文件、備忘錄、設計變更文件及其他有關文件等。

6.訪問協調

訪問協調有走訪和邀訪兩種形式。走訪是指在工程施工前或施工過程中，對與有關政府部門或單位等進行訪問，解釋工程情況，了解意見；邀訪是邀請與工程相關單位到施工現場進行指導巡視征求意見、取得在監理工作上的支持等。項目爆破安全監理部要充分運用管理溝通的方法技巧分析影響爆破安全目標實現的干擾因素，對實際與計劃目標相偏離時及時采取預控和糾偏來處理矛盾和消除沖突，確保信息傳遞過程通暢。

四、對爆破安全的合理化建議

1.本項目爆破監理標多、點多，涉爆作業單位多，涉及爆破方法種類多，使用民用爆炸物品多，地下掘進作業點多面廣。根據公安部《從嚴管控民用爆炸物品十條規定》，建議業主單位要求所有爆破作業單位注冊登錄使用“云爆app”、“云爆現場直播平臺”，建立遠程施工工地信息管理系統。通過視頻動態監控和直播平臺直播、存儲和回放爆破作業現場原始情況，以加強爆破作業現場的標準化建設和爆炸物品末端管控。

2.爆破項目多數標段處在長城等國家重要的文物保護區，爆破作業點的唯一不可避讓性，對爆破振動控制提出了很高的要求，為減小爆破振動危害和可能產生的糾紛提供可靠法律依據，建議由具備爆破危害監測資質的第三方持續不間斷對爆破振動危害的監測。考慮到單一的爆破振動監測不能預測被監測對象的變化趨勢，還應對保護對象采取埋設滲壓滲流計、應力應變計以及深層位移計等，全面進行爆破振動監測、變形、沉降和位移監測，全方位綜合評估爆破影響，優化爆破參數。

3.針對項目重點、難點、焦點問題，實施專家示范引領，加大科技成果研究，切實增強關鍵核心技術攻關，為項目爆破安全穩定助力。同時，加強“雙重預防機制”和“爆破標準化建設”，從源頭上防范化解重大爆破安全風險。

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